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在適應新常態中進一步發揮好民航業戰略作用

時間:2015年03月13日   來源:

今年全國“兩會”在萬眾矚目中召開,會內會外、會上會下,協調推進“四個全面”、新常態等話題備受關注,“兩會”召開前夕的網絡熱詞搜索量更是達到頂峰?!皟蓵逼陂g,民航局局長李家祥在接受本報記者專訪時表示:“經濟發展進入新常態,是中央準確把握我國經濟運行的階段性特點規律所做出的精辟論斷,也為民航業的持續健康發展指明方向?!?

談及今年“兩會”特別是聽取李克強總理政府工作報告后的體會,李家祥說:“聽了政府工作報告,更堅定了我們的信心,讓我們看到了民航業發展的更多機遇,更感到身上的擔子沉甸甸的?!?

李家祥告訴記者,雖然新常態下不唯GDP論,但政府工作報告中依然提出“努力做到結構調優而不失速”。今年國內生產總值的增長目標確定在7%左右,表明穩增長仍是政府工作的總基調。今年,國家將繼續采取一系列舉措穩增長,比如,2014年消費對經濟增長貢獻率已達51.2%,今年國家將進一步加快培育消費增長點。2015年全國民航工作會議已將今年民航增長速度定為10%左右,我們有充足的信心完成這一目標。

自信源于實力。李家祥的信心,還來源于這些年來我國民航業的持續健康快速發展勢頭。記者了解到,新常態下,航空運輸與國民經濟的彈性關系,從過去較長時間的1.5~2.0倍降到這些年來的1.0~1.5倍?!笆濉币詠?,民航運輸總周轉量平均增速為8.3%,比前30年低9.2個百分點。但是也要看到,盡管2008年國際金融危機對全球民航業發展產生較大沖擊,我國民航業依然保持了較快增速。2007年以來,民航運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量平均增速達10.8%、11.2%和5.7%,分別為同期世界民航的3.1倍、2.7倍和2.1倍。2014年,中國民航完成運輸總周轉量748.5億噸公里,同比增長11.4%;完成旅客運輸量3.9億人次,同比增長10.6%;完成貨郵運輸量593萬噸,同比增長5.7%。與此同時,在國家綜合交通運輸體系中,民航旅客周轉量的比重也由2007年的12.9%上升到了2014年的21.1%,年均增速遠高于其他交通運輸方式。

“新常態孕育新機遇?!辈稍L中,李家祥反復強調著這一點。他拿著手中的政府工作報告問記者:“你有沒有發現,這其中蘊含著不少促進民航業發展的機遇呢?!?

李家祥分析,“中高速”、“優結構”、“新動力”、“多挑戰”是中國經濟新常態的四個主要特征。政府工作報告中強調著力提高經濟發展質量和效益、把轉方式調結構放到更加重要位置,強調突出創新驅動、培育新興產業和新興業態,強調實施新一輪高水平對外開放、加快構建開放型經濟新體制,強調加快培育消費增長點、推進新型城鎮化建設等等,這些事實上都為民航業發展拓展了新空間、提供了新機遇。

“可以說,經濟結構越調整、產業結構越向中高端邁進,對民航業的依賴程度就越高。而中國城鄉居民消費水平的進一步提高以及消費結構的轉變,也需要方便快捷的航空運輸服務。比如北歐的三文魚、孟加拉的鱔魚、智利的藍莓、新西蘭的奶制品,如今通過空運已經又快又便宜地'飛入中國尋常百姓家'。同樣,中國制造的產品也通過航空運輸快速地走向了世界。去年,鄭州航空港經濟綜合實驗區生產的1.43億部蘋果手機運送到全球各地,數量約占全球的八分之一?!?李家祥就此論斷,“在新常態下,民航業大有可為?!?

當記者問及民航如何在經濟新常態下主動作為時,李家祥強調,新常態尋求新動力,新理念需要新視角,新發展需要新引擎。民航業是國家戰略先導性產業,是轉方式、調結構的重要抓手,是提升經濟發展質量的助推器,是區域經濟融入全球經濟的快速通道?!斑@從近年來民航業發展與地區經濟社會發展的融合度越來越高便可見一斑?!?

李家祥告訴記者,2012年7月《國務院關于促進民航業發展的若干意見》出臺后,民航局先后和30個?。ㄊ?、區)簽訂促進當地民航業發展的協議,各地發展民航的積極性空前高漲。截至2014年底,有8個省市政府投資或籌建成立航空公司,62個城市依托54個機場規劃或建設63個臨空經濟區,民航業的戰略地位和作用日益凸顯。

責任與機遇是相伴而至的。李家祥認為,引領新常態,民航業發揮戰略作用的優勢明顯,這是相對于其他交通運輸方式而言的。不僅如此,還有助于行業的發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長,有助于行業結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。尤其是中西部民航、國際運輸、航空貨運、低成本航空、支線航空以及通用航空、臨空經濟等方面的快速發展,有助于經濟發展動力從傳統增長點轉向新增長點。

李家祥舉例告訴記者,積極參與、主動服務 “一帶一路”等國家戰略需要,民航將統籌不同地域航權開放政策,打造便捷的空中“絲綢之路”。去年我國出境旅游已經超過1億人次,未來要引導和服務中國航空運輸企業更好地“飛出去”,大力拓展國際航空運輸市場。面對電子商務、物流快遞等新業態快速成長的趨勢,則應促進航空貨運與快遞業務、電子商務等新型產業融合發展,推動傳統航空貨運向現代物流業轉型。服務上海自貿區建設、京津冀協同發展戰略,民航系統已經做了大量工作。目前中韓自貿區、中國-東盟自貿區建設緊鑼密鼓,新設廣東、天津、福建三個自由貿易實驗區,民航要創新工作思路和方法,主動對接自貿區建設。

“古語云:事在人為。目前行業發展中面臨的增長速度相對放緩、市場競爭相對激烈等挑戰,未必是壞事。增速放緩意味著調整行業結構空間擴大,競爭激烈可以形成倒逼機制,促進民航企業選擇差異化發展戰略?!崩罴蚁榉治龅?,我們要在進一步夯實安全基礎的同時,將未來民航行業調控的主要方向放在因勢利導、進一步推動行業均衡發展上。換言之,就是通過簡政放權,充分發揮市場配置資源的決定性作用,管住該管的、放開能放的,進一步釋放市場活力,推動行業結構呈現出積極發展態勢。

“據我了解,這次不少'兩會'代表委員的提案建議和在小組會上的發言都希望有關部門更關心、更支持民航業發展,這有利于解決新常態下民航發展所面臨的體制性、結構性矛盾和問題?!崩罴蚁檎f,“以務實的態度,創新發展、順勢而為,民航就能在不斷適應新常態中進一步發揮好其在國民經濟中的戰略作用?!?

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